【他山之石】督学的角色
本文作者系南京市政府兼职督学
文章来源：中国教育报
2004年，我就被聘为南京市政府兼职督学，那个时候，我确切地知道自己是政府派来的检察员、验收员和指导员。时隔十年，我依然是南京市政府兼职督学，又被聘为南京市教育局直属3所学校的“挂牌督学”。我曾在其中一所学校工作一年，熟悉情况，一心一意想做好这个“挂牌督学”的工作，并探索出新时期挂牌督学的经验与规律。
刚到学校，先跟谁联系呢？校长事情太多，就与书记联系吧！第一次电话“无人接听”，第二次电话“正在通话”，第三次电话是在半天之后，终于打通了，得到的答复却是，校长去外地开会了，过一周向校长汇报。我怎么感觉，我这个督学并不受欢迎呢？
终于盼到校长回来，又过了几天，学校办公会“专题”研究了“挂牌督学”来校督导的事情。后来才知道，办公会主要研究应对“两考”，顺便研究一下督学怎么接待，督导怎么应对。经过热烈的讨论，结论是这两个月是学校的考试密集时期，先是中考，后是高考，请书记跟刘督学说说，等考完试再来吧。
“这样可能不行，”我回答书记，“教育部门有文件精神，一方面需要学校认真对待督导，另一方面对‘挂牌督学’的要求很细、很严，一个月至少一次督导，每次不少于一天。”
经过多次磋商，我带着打搅学校正常教育教学秩序的想法，忑忐地走进我既熟悉又陌生的校园。参加了两个会，参观了校史馆，到了下午3点，觉得不好意思再让校长、书记陪同了，于是起身告辞，完成了我的第一次督导之行。
第二次去学校督导是在3个月后，这期间，我重新修订了督导计划。一个学生没有考好，情绪不稳定，家长求救，我通过学校给家长支招：先陪伴，再疏导。一个家长因为报志愿的问题，状告班主任辅导有误，我做了解释：学校只是辅导，志愿最终由家长学生做主。一封匿名信状告学校暑期补课，经过调查，只是学生与家长的个人行为。一名家长委员会成员怀疑开学收费有问题，我向其解释：教育局网站公布了收费标准，学校收费符合规定。
经过3个月的努力，学校看到了我的“有用”之处。随后召开了部分干部座谈会，商讨督学计划。一是根据学校的工作特点与时令要务安排督导计划；二是结合督学的特长协助学校的中心工作；三是建立协调机制，专门设立学校“督导室”，对接“挂牌督学”。这项工作开始步入正轨。
上级给挂牌督学安排的许多工作，都是“可以做、应该做”的工作，不一定是“必须做、必要做”的工作，因此，我将自己的专长与学校的工作进行了对接。学校在课堂教学改革、学生德育、校务委员会管理等诸多方面，也希望得到挂牌督学的帮助。我协助教务处听课与评课，开展教学督导工作；进行学校德育专项督导，指导德育特色建设；参加学校文化建设讨论会，修订《影响世界的百位大师》材料；开展青年教师专业发展沙龙。一个学期下来，我已经成为学校的“单位人”。
在刚做挂牌督学半年多的时间里，我的角色一直飘忽不定，这期间总结了3点体会。
政府督学是学校的甲方、乙方，还是第三方
签订合同的时候，有甲方、乙方、第三方，表明人们、单位之间的相互关系。作为挂牌督学，我究竟属于哪一方呢？一开始我觉得是乙方。我是上级派来的，是为了监督、检查学校的教育教学与管理，我应该代表南京市教育局和广大学生家长的利益，因此，我应该经常检查指导学校的教育教学与管理，我可以说“你们应该这么做，不应该那么做”。
后来发现，我还是第三方，我应该站在客观公正的立场上，评判学校究竟做得怎么样，发生矛盾时，我应该看看家长、学生与学校究竟谁有理，谁没有理，这也是督导文件隐藏的意义。
经过一段时间的实践发现，我还应该是甲方，是“我方”。中国的督导制度应该顺应中国的教育实际与教育文化。中国的教育，理念还不够清晰，制度还不够完善，管理还不够科学，力量还不够强大，还是发展中国家的教育，因此，需要教育监督，同时更需要教育支持。事实证明，“督学的支持”非常有效，“支持的督学”受到欢迎。
挂牌督学是领导、专家，还是合作伙伴
督学的角色定位至关重要，定位不准，行为各异，效果则大相径庭。首先，督学应该是上级领导，因为督学是上级委派，肩负使命的。如果没有上级的支持、领导的权威，督导效果难以保证，督学职责难以完成。
其次，督学应该是教育专家，而且是教育的理论专家与实践专家，如果只能督导某一个方面，其他方面一无所知，这样的督学也只能是做做样子。只有在教育理论与教育实践方面都能拿得起来，才能指挥全局。
再其次，督学应该是合作伙伴。督学应该把自己融入学校，成为学校的一员，与学校的领导、教师目标一致，职责共担，才能与学校领导齐心协力，与全体教师同舟共济。自己是以督学的身份出现，以督导的方式关注学校发展。这是中国现阶段督学的时代特征。
督导要将自上而下和自下而上结合起来
我是以为是政府督学、教育专家、过来人，我根据上级要求、学期工作、既往经验制定了挂牌督学督导计划，自然高屋建瓴，切合实际。其实，实践中不尽如人意。
我请学校根据实际，提出对挂牌督学的希望与要求。结果，要么学校难以制定这样的计划，要么计划难以实施。我又与学校中层以上干部共同商讨督导计划，在协商中制定计划，既符合学校的愿望，也切合督学的实际能力，把既定的计划与临时的安排结合起来，具有了回旋的余地。因此，把自上而下与自下而上结合起来，督学计划才具有科学意义，才具有操作性。
这几年，随着挂牌督导制度的实施，学校办学行为得到规范，教学质量得到提升。
这几年，随着挂牌督导制度实施的深入，对督学的要求越来越高，挂牌督学要充分了解学校的情况，为学校发展建言献策，提供适切服务，还要扮好多重角色，与学校共同探索科学管理的路径，促进学校管理水平的提升。
